青島環(huán)保深化“放管服”改革

九月秋風(fēng)高，在平度新河固體廢物綜合處置利用中心項(xiàng)目廠區(qū)內(nèi)，青島市環(huán)保局組織相關(guān)部門正在就焚燒方式、全省危廢處置規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理模式等內(nèi)容，為青島海灣集團(tuán)醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行環(huán)評(píng)指導(dǎo)。作為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自環(huán)評(píng)初始，山東省青島市環(huán)保部門即對(duì)其開展跟蹤服務(wù)，安排專人全程介入指導(dǎo)，多次組織相關(guān)部門開展對(duì)接論證，提前審核報(bào)告書，提前解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在的問題，切實(shí)提高環(huán)評(píng)審批效能。

提前介入、全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供“綠色通道”，這是青島市環(huán)保系統(tǒng)加快職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”，營(yíng)造“好環(huán)境”的眾多舉措之一。目前，青島市環(huán)保局已提前辦結(jié)了青島高勝城市軌道交通裝備項(xiàng)目、青島康恒再生資源有限公司小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程等66個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期開工建設(shè)。

“既要做好環(huán)保行政服務(wù)保障功能，又要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的倒逼作用，堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞的底線，加快解決突出問題，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！苯衲?月，青島市環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng)楊釗賢對(duì)深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”和“一次辦好”改革提出進(jìn)一步要求。生態(tài)環(huán)保部門兼有審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)，承擔(dān)著為企業(yè)營(yíng)商松綁、為群眾辦事除障、為環(huán)境公平護(hù)航的現(xiàn)實(shí)使命。如何走好環(huán)境監(jiān)管與公共服務(wù)的平衡木，找準(zhǔn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同兼顧的著力點(diǎn)，一直是青島環(huán)保推進(jìn)“放管服”改革的探索方向。

先瘦身再塑形 簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)發(fā)展活力

善政必簡(jiǎn)。2015年，《青島市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展的意見》印發(fā)，在減少市區(qū)兩級(jí)環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化審批流程、提高審批效率等方面出臺(tái)了20條措施，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，既為企業(yè)提供便利服務(wù)，又把好源頭準(zhǔn)入關(guān)口。多年來，青島環(huán)保持續(xù)發(fā)力，“一放三減”瘦身增效，優(yōu)化流程提質(zhì)塑形，用刀刃向內(nèi)的自我革命，為市場(chǎng)主體減負(fù)，不斷激發(fā)發(fā)展新活力。

“一放”是指放權(quán)限。以承接落實(shí)上級(jí)取消、下放、調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)為切入點(diǎn)，加大審批權(quán)限下放力度。目前，除跨區(qū)(市)建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄中屬于產(chǎn)業(yè)限制類并由市發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，重污染、高風(fēng)險(xiǎn)的化工、平板玻璃、船舶、輪胎、釀造、醫(yī)藥、電鍍、印染等省級(jí)要求市局審批的事項(xiàng)外，審批權(quán)限已全面下放各區(qū)(市)?！叭郎p”是指減事項(xiàng)、減時(shí)限、減材料。對(duì)法律法規(guī)立改釋和上級(jí)取消的行政審批事項(xiàng)，一律不予保留，相繼取消了危險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移許可、外地車輛轉(zhuǎn)入環(huán)保審核、機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放等5項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)。大幅縮減環(huán)評(píng)審批時(shí)限，報(bào)告書類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限從法定的60日壓縮到8個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)，報(bào)告表類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限從法定的30日壓縮到3個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)事項(xiàng)工作承諾時(shí)間由原先的14個(gè)工作日調(diào)整為10個(gè)工作日，拆除閑置污染防治設(shè)施工作事項(xiàng)承諾時(shí)間由原先的7個(gè)工作日調(diào)整為5個(gè)工作日。今年8月，組織對(duì)青島環(huán)保承擔(dān)的全部許可事項(xiàng)各類材料再次進(jìn)行論證精簡(jiǎn)，共精簡(jiǎn)了辦理事項(xiàng)材料 11項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)間70余天。針對(duì)環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)申報(bào)材料，取消了發(fā)改、規(guī)劃、土地等與環(huán)保無關(guān)的前置要件，實(shí)行審批材料容缺受理和并聯(lián)審批有機(jī)結(jié)合，最大限度地為企業(yè)提供便利。

強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法 放管結(jié)合為公平保駕護(hù)航

“寬進(jìn)”之后還需“嚴(yán)管”，放管結(jié)合方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。青島環(huán)保一手推進(jìn)行政權(quán)力“瘦身”,一手狠抓事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

自2016年起，對(duì)全市排污單位按照規(guī)定比例進(jìn)行抽查，并實(shí)行差別化管理，重點(diǎn)排污單位監(jiān)察支隊(duì)每季度至少抽查5%，各監(jiān)察大隊(duì)每季度至少抽查25%;一般排污單位監(jiān)察支隊(duì)每年抽查數(shù)量不低于在編在崗人員的5倍，各監(jiān)察大隊(duì)每年抽查數(shù)量不低于在編在崗人員的10倍。目前，已將6170家企業(yè)納入了污染源隨機(jī)抽查監(jiān)管。2017年，全市通過隨機(jī)抽查共檢查重點(diǎn)排污單位804家(次)，一般排污單位3650家(次)。為避免執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公等問題出現(xiàn)，隨機(jī)抽查實(shí)施全程留痕，全面使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法，并開設(shè)網(wǎng)站專欄公開隨機(jī)抽查結(jié)果，保證執(zhí)法公平公正。

由于外埠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)大量涌入，在青島市從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量多、基數(shù)大，這就為青島環(huán)保強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管提出了更高要求。根據(jù)青島市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信息采集登記管理系統(tǒng)顯示，目前，在青島市進(jìn)行登記的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)約100家，其中，在青注冊(cè)成立的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)12家、開展業(yè)務(wù)的外埠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)88家。青島環(huán)保制定了《關(guān)于加強(qiáng)在青環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理的通知》，組織各區(qū)(市)對(duì)駐青環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)編制質(zhì)量每季度進(jìn)行考核上報(bào)。為便于建設(shè)單位選擇環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)公平公開競(jìng)爭(zhēng)，青島環(huán)保將在青進(jìn)行過信息采集登記的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信息通過官方網(wǎng)站向社會(huì)公開，并將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信息定期納入中介服務(wù)超市，在官方網(wǎng)站發(fā)布考核通報(bào)，倒逼環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不斷完善服務(wù)質(zhì)量。通過強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核，提升環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)評(píng)審批提效增速。

零跑腿一次辦 升級(jí)服務(wù)讓群眾減負(fù)獲益

為進(jìn)一步優(yōu)化便民服務(wù)，青島環(huán)保推行登記表類建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批零跑腿制度，在全市各級(jí)環(huán)保部門網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了登記表項(xiàng)目網(wǎng)上備案系統(tǒng)和備案公示系統(tǒng)登錄窗口全覆蓋，全市建設(shè)單位均可直接通過網(wǎng)站進(jìn)行登記表項(xiàng)目網(wǎng)上備案，平均用時(shí)只需10分鐘，極大提高了辦事效率?！熬W(wǎng)上備案制度省去了很多不必要的程序，我們不用再特意跑來辦理前期審批，提高了效率，深切感受了到改革的便利?！?月21日下午,在高新區(qū)環(huán)保服務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)的青島華控能源科技有限公司的孫建玲說道。

環(huán)評(píng)審批效率不高、環(huán)保公共服務(wù)不到位、便民為民意識(shí)不強(qiáng)等問題，一直是環(huán)保領(lǐng)域制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。肅清積弊才能破繭成蝶。青島環(huán)保堅(jiān)持問題導(dǎo)向，乘借山東省全面推行“一次辦好”改革的東風(fēng)，上下協(xié)同，精準(zhǔn)施策，最大限度優(yōu)化環(huán)保公共服務(wù)水平。今年8月上旬，青島環(huán)保通過官方網(wǎng)站對(duì)外公布了“一次辦好”事項(xiàng)清單，將全局現(xiàn)有的7項(xiàng)審批事項(xiàng)、3項(xiàng)依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入清單之中，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市典型做法承諾完成時(shí)限，統(tǒng)一規(guī)范辦事流程和所需材料，全面推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦和一次辦，從“讓群眾跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白寯?shù)據(jù)跑”，真正讓企業(yè)和群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者和受益者。8月下旬，成立“一次辦好”改革工作專班，系統(tǒng)性梳理“一次辦好”許可事項(xiàng)和其他權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)部審查程序，要求各級(jí)環(huán)保部門提前介入環(huán)評(píng)前期階段，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)，做到一次性告知、主動(dòng)化服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化各項(xiàng)辦事流程，壓縮辦理時(shí)限。同時(shí)，為深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，研究制定了行政審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案，建立多部門聯(lián)合審查機(jī)制，加速審批流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一檔”，積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，為環(huán)保系統(tǒng)大數(shù)據(jù)管理提供基礎(chǔ)支撐。

簡(jiǎn)除煩苛，不能一蹴即至;轉(zhuǎn)變職能，還需久久為功。青島環(huán)保深化“放管服”改革的一系列舉措僅僅只是開始，要實(shí)現(xiàn)從持篙試水到破浪遠(yuǎn)航，還需迎難而上、穩(wěn)扎穩(wěn)打。下一步，青島環(huán)保將持續(xù)更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提升效能，盡最大努力打造環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三贏”格局，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)、齊足并驅(qū)。

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